Descripción del proyecto
EL PROYECTO DE INVESTIGACION QUE SE PRESENTA ESTA DIRIGIDO AL ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES DE MEJORA QUE OFRECE NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO EN RELACION CON LA FISCALIDAD DE LA ENERGIA,EXISTE ACUERDO UNANIME EN LA DOCTRINA CIENTIFICA ACERCA DE LA NECESIDAD ACUCIANTE DE UNA REFORMA PROFUNDA DEL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAÑOL, UNO DE LOS PUNTOS CENTRALES DE ESA REFORMA SERA LA FISCALIDAD ENERGETICA QUE NECESARIAMENTE DEBE ENMARCARSE DENTRO DE UNA POLITICA ENERGETICA BASADA EN EL APROVECHAMIENTO EFICIENTE DE LOS RECURSOS Y UN MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE, LA FISCALIDAD ENERGETICA HA DE INSPIRARSE NO SOLO EN LA FINALIDAD RECAUDATORIA, CONSUSTANCIAL A TODO TRIBUTO, SINO TAMBIEN EN LA TOMA EN CONSIDERACION DE OTROS OBJETIVOS Y VALORES, ALGUNO DE ELLOS DE ALCANCE CONSTITUCIONAL, COMO SON LA NECESIDAD DE GARANTIZAR A UN PRECIO ASEQUIBLE EL SUMINISTRO EFICIENTE DE UN SERVICIO ESENCIAL DE CALIDAD PARA LOS HOGARES Y LAS EMPRESAS, QUE NO MERME LA COMPETITIVIDAD DE ESTAS ULTIMAS EN UN ENTORNO GLOBALIZADO Y QUE, ADEMAS, FAVOREZCA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, LA NATURALEZA COMPLEJA DEL OBJETO DE INVESTIGACION OBLIGA A DIFERENCIAR TRES GRANDES CAMPOS DE ACTUACION:A) LA UTILIZACION DE LA FISCALIDAD COMO UN INSTRUMENTO DE LA POLITICA ENERGETICA Y MEDIOAMBIENTAL, DE LA NORMATIVA EUROPEA CABE CONCLUIR QUE LA POLITICA ENERGETICA TIENE COMO OBJETIVOS BASICOS GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO DENTRO DE CIERTOS PARAMETROS MINIMOS DE SEGURIDAD Y CALIDAD, ADEMAS DE COADYUVAR A LA COMPETITIVIDAD Y LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, TODOS ESTOS OBJETIVOS SE RESUMEN EN LA IDEA DE DESARROLLO SOSTENIBLE, DE LA CONFIGURACION ADECUADA DE LA FISCALIDAD ENERGETICA, TANTO POR LO QUE SE REFIERE A LOS TRIBUTOS QUE GRAVAN A LAS EMPRESAS OPERADORAS DEL SECTOR (EN LAS DISTINTAS FASES DESDE LA GENERACION HASTA LA COMERCIALIZACION) COMO A LA TRIBUTACION DE LOS CONSUMIDORES DE LA ENERGIA (SEAN PARTICULARES O EMPRESAS, SIN OLVIDAR PARA ESTAS ULTIMAS LA FISCALIDAD SOBRE LOS DERECHOS DE EMISION), DEPENDE EN BUENA MEDIDA LA CONSECUCION DE TALES OBJETIVOS, DE AHI QUE SI LA FISCALIDAD SE DEBE INSERTAR COMO UN ELEMENTO DECISIVO EN LA CONFIGURACION DE LAS POLITICAS ENERGETICA Y MEDIOAMBIENTAL, EN EL PROYECTO HEMOS DE PLANTEARNOS CUAL ES EL MEJOR MODO DE LLEVAR ESTA IDEA A LA PRACTICA,B) LA FUNCION DE FISCALIDAD DE LA ENERGIA EN EL CONJUNTO DEL SISTEMA TRIBUTARIO, ALGUNAS FIGURAS IMPOSITIVAS ACTUALMENTE VIGENTES, COMO LA TRIBUTACION DE LOS HIDROCARBUROS Y SOBRE LA ELECTRICIDAD, CONSTITUYEN FUENTES ESTABLES DE RECURSOS PARA LA HACIENDA PUBLICA ESPAÑOLA, EXISTEN EXPERIENCIAS CONCRETAS EN ALGUNOS ESTADOS QUE HAN DISMINUIDO LA CARGA TRIBUTARIA DEL FACTOR TRABAJO DESPLAZANDO LA TRIBUTACION A NUEVAS MODALIDADES DE GRAVAMEN SOBRE LA ENERGIA, YA SEA EN FUNCION DEL CONSUMO, DE LAS EMISIONES CONTAMINANTES Y, EN GENERAL, DE LOS ESFUERZOS QUE LOS SUJETOS PASIVOS REALIZAN DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE, EN ESTE CONTEXTO HAY QUE ANALIZAR LAS POSIBILIDADES Y LOS RIESGOS DE UNA REFORMA FISCAL VERDE EN ESPAÑA, AL IGUAL QUE EXAMINAREMOS LA IDONEIDAD DEL INSTRUMENTO FISCAL PARA EL FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES, C) LA FISCALIDAD ENERGETICA EN UN SISTEMA DESCENTRALIZADO DE HACIENDAS TERRITORIALES, LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS TRIBUTARIAS ENTRE EL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y LAS CORPORACIONES LOCALES EXIGE PREGUNTARSE POR LA FUNCION QUE CADA UNO DE ESTOS NIVELES DE HACIENDA TERRITORIAL DEBE CUMPLIR EN EL CAMPO DE LA FISCALIDAD DE LA ENERGIA, FISCALIDAD\ ENERGÍA\ MEDIOAMBIENTAL\ EFICIENCIA\ EQUIDAD\ SOSTENIBILIDAD\ FEDERALISMO